CQa

Die seit April 2004 gültige PAS 1037 (öffentlich zugängliche Spezifikation) stellt Anforderungen an Qualitätsmanagementsysteme von Organisationen der wirtschaftsorientierten Aus- und Weiterbildung in Form eines QM-Stufenmodels. Der Leitgedanke bei der Erarbeitung der Forderungen beim Rationalisieurngs-Kuratorium der Wirtschaft (RKW) Berlin-Brandenburg durch Experten aus rund 100 Bildungsunternehmen war die Idee ein Referenzmodell in der Sprache der Weiterbilder für die Zertifizierung von Weiterbildungsorganisationen zu entwickeln. Das Modell unterteilt sich in die drei Stufen Basis, Standard und Excellence und enthält jeweils unterschiedliche Anforderungen an die WB-Organisation. Die August 2006 veröffentlichte ergänzende Spezifikation PAS 1037 for distance learning providers auf der Standardstufe bietet einen umfassenden Forderungskatalog für Fernlehranbieter.

Im Folgenden stellen wir Ihnen die die Gliederung des Stufenmodells, die grundlegende Struktur der Norm vor, gehen auf den neuen QM-Report und zuletzt die Vorteile gegenüber der Norm DIN EN ISO 9001 ein.

Gliederung des Stufenmodells

Das QM-Stufenmodell berücksichtigt unterschiedliche Niveaustufen nachhaltiger Qualitätsentwicklung:

• In der ersten Niveaustufe Basis fordert die PAS 1037 eine grundsätzliche Qualitätsfähigkeit und eine dokumentierte Prozeßorganisation.
• Die zweite Niveaustufe Standard erfordert den Aufbau und die Umsetzung eines Kunden- und Prozeßorientierten Managementsystems, so wie es von der DIN EN ISO 9001 gefordert wird. Die PAS 1037 verlangt auf dieser Stufe zusätzlich zu den ISO-Forderungen Darlegungen zu den finanziellen Aspekten und eine sehr detaillierte Management-Bewertung, den sogenannten QM-Report.
• Die dritte Niveaustufe Excellence entspricht dem EFQM-Excellence Modell. Es geht also um die Einführung und Umsetzung von Excellence Prinzipien. Die PAS 1037 berücksichtigt insbesondere die Fähigkeit zur Selbstbewertung.

Die Struktur der PAS 1037

Die PAS 1037 umfaßt inhaltlich die Forderungen, Prinzipien und Vorgehens­weisen der Normenreihe DIN EN ISO 9000, einschließlich der Auditnorm 19011. Nach dem Anwendungsbereich (Organisationen wirtschaftsorientierter Aus- und Weiterbildung) werden weiterbildungsspezifische Begriffe erläutert. Ausschlüsse von Forderungen einer Niveaustufe sind nicht zulässig.

Im Kapitel vier der PAS 1037 ist der prozeßorientierte Ansatz, der diesem Modell zugrunde liegt, in einer Graphik veranschaulicht. Analog zum Demingschen PDCA-Zyklus sind die WB-Aspekte den jeweiligen Prozeßarten zugewiesen:

• Bildungsorganisation führen und entwickeln (Führungsprozeß)
• Mitarbeiter, Lehrende, Lerninfrastruktur bereitstellen und entwickeln
• Bildungsangebote konzipieren, durchführen und evaluieren (Kernprozeß)
• Bildungsprozesse messen, analysieren und verbessern (Unterstützungsprozeß)

Im Kapitel 5 der PAS 1037 werden sehr konkrete Angaben zum Mindestumfang der QM-Dokumentation gemacht. Kapitel 6 enthält die Palette der Anforderungen gegliedert in die vier Anforderungsgruppen, die den oben aufgezeigten vier Aspekten entsprechen. Jede Detailforderung ist in der ursprünglichen PAS 1037 von 2004 mit dem Zusatz „Basis, Standard, Excellence“ gekennzeichnet. So weiß der Anwender des Stufenmodells, welche Forderungen in der Niveaustufe Basis „nur“ zu berücksichtigen sind und welche bei Standard bzw. Excellence zusätzlich erfüllt werden müssen.

Dieses Kapitel 6 der allgemeinen PAS 1037 ist für Fernlehranbieter überarbeitet worden. Die PAS 1037 specifications for distance learning providers enthält einen Forderungskatalog, der sich an der Standardstufe orientiert und zusätzliche fernlehrspezifische Aspekte enthält. Damit kann die PAS 1037 specifications for distance learning providers Grundlage für eine Träger- und Maßnahmen-Zertifizierung darstellen.

Kapitel 7 der PAS 1037 erläutert die Prüfungsdurchführung und Kapitel 8 die Bedingungen für eine Prüfstelle sowie die Anforderungen an das Prüfpersonal. Hier greift die PAS die wesentlichen Aspekte der Auditnorm DIN EN ISO 19011 auf. Eine Zulassung von Auditoren und Zertifizierungsorganisationen für die Prüfung nach PAS 1037 erfolgt durch das RKW Berlin-Brandenburg.

Der Anhang der PAS 1037 erläutert die für eine Zertifizierung einzureichende Dokumentation, insbesondere den QM-Report.

Umsetzung der Forderungen der PAS 1037

Je nach zu überprüfender QM-Stufe müssen mehr oder weniger umfangreiche Dokumente eingereicht und vom Zertifizierer gepüft werden. Laut Tabelle zum Bewertungs- und Prüfsystem in der Veröffentlichung zum QM-Stufenmodell auf der Internetplattform www.qm-online-forum.de muß ein QM-Handbuch und der nachgewiesene Istzustand in allen drei Stufen für die Prüfung eingereicht werden. In der Stufe Excellence gehört eine Selbstbewertung gemäß EFQM-Modell zusätzlich zu den zu prüfenden Dokumenten.

In allen drei Stufen erfolgt eine Prüfung der Dokumentation und ein Bewertungs­gespräch vor Ort. Eine Prüfung im Sinne eines Audits ist aber erst ab der Stufe Standard vorgesehen. Bei der Zertifizierung in der Basistufe werden im Vor-Ort-Gespräch nur das Führungs- und Lehrpersonal befragt. Für die PAS 1037 specifications for distance learning providers sind alle Forderungen zu belegen.

QM-Report

Der in allen Stufen und auch bei der Fernlehrspezifikation einzureichende QM-Report basiert auf einer intensiven Ermittlung des Ist-Zustandes unter Einbeziehung der Akteure und konsequenter Identifizierung von Nachweisen. Dadurch werden Aussagen möglich zu:

• Darstellung der Entwicklung der WB-Organisation,
• Darstellung des nachweisbaren Ist-Zustandes,
• Zieldefinitionen für die nächsten 12 Monate,
• Überprüfung des Zielerreichungsgrades zurückliegender Perioden und
• Bewertung der Organisation.

Dieser QM-Report ist sehr umfangreich und benötigt bei seiner ersten Erstellung eine geraume Zeit, da alle Dokumente gesichtet und zusammengetragen werden müssen. Dadurch gibt der QM-Report aber einen teilweise noch umfangreicheren Überblick über die Organisation als eine QM-Bewertung nach QM-Norm DIN EN ISO 9001.

Der Schwerpunkt der PAS Prüfung liegt in der Vor Ort Prüfung mit Konzentration auf die Gespräche mit der Organisation. Aus dem QM-Report leiten sich die Fragen für die Prüfung durch den externen Auditor ab.

Vorteile des QM-Stufenmodells nach PAS 1037 gegenüber DIN EN ISO 9001

Die PAS 1037 ist eine gute WB-orientierte Darstellung der Forderungen der QM-Norm zuzüglich EFQM-Aspekten, AZWV-Forderungen und finanziellen Überlegungen. In der Ausprägung als fernlehrspezifische Spezifikation enthält die PAS 1037 specifications for distance learning providers sogar alle von der Zentralstelle für Fernunterricht (ZFU) im Antragsformular unter Ziffer 4 geforderten maßnahmenspezifischen Belange.

Der geforderte QM-Report ist ein sehr umfassendes Review des Managementes. Sich in diesem QM-Stufenmodell Anleitungen zu holen bzw. sich hiernach zertifizieren zu lassen ist sehr sinnvoll.

Zusammenfassung aller Vorteile:

1. Das QM-Stufenmodell kombiniert eine Zertifizierung nach Norm (Stufe Standard) mit der Bewertung nach EFQM-Modell (Stufe Excellence).
2. Alle Forderungen der PAS 1037 und der specifications for distance learning providers sind in der Sprache der Weiterbilder formuliert und damit leichter beantwortbar als die der DIN EN ISO 9001.
3. Die Forderungen des QM-Stufenmodells gehen ab Stufe Standard deutlich über den Forderungskatalog der ISO hinaus.
4. Die Zertifizierung erfolgt durch Auditoren mit WB-spezifischen Kenntnissen und durch TGA-akkreditierte Zertifizierer, die sich beim RKW-Berlin für die Zertifizierung nach PAS 1037 qualifiziert haben.
5. Das genauso wie bei der ISO für drei Jahre gültige Zertifikat wird jährlich durch ein Audit (ab Stufe Standard) überwacht.
6. Die PAS 1037 specification distance learning providers ermöglicht eine Maßnahmen- und Trägerzertifizierung.
7. Der QM-Report stellt ein umfassenderes Review dar als die QM-Bewertung nach Norm.
8. Das QM-online Forum leistet eine Unterstützung bei der Umsetzung.

Beziehungen zwischen PAS 1037 und DIN EN ISO 9001

Beiden Regelwerken liegt der Deming’sche P, D, C, A – Zyklus zugrunde und der kapitelweise Aufbau der Forderungen befaßt sich mit den gleichen Themenkreisen Führung, Mitarbeiter, Kernprozesse, Überprüfungen. Laut Kompendium zur PAS 1037 gibt es aber Anforderungen aus der DIN EN ISO 9001:2000, die bewußt nicht in die PAS 1037:2004 implementiert wurden. So finden sich z.B. keine Aussagen zu Meßmittel, da es in den allermeisten Bildungsorganisationen solche Meßmittel nicht gibt. (Seite 94, Kompendium)

Andererseits fordert die PAS 1037 bereits in der allgemeinen Fassung als QM-Stufenmodell zahlreiche Aspekte, die stark weiterbildungsspezifisch sind und daher in der allgmeinen QM-Norm gar nicht vorkommen können. Dies ist erst recht bei der PAS 1037 specification for distance learning providers der Fall.

Die Konsequenz ist, dass mit einer Zertifizierung nach DIN EN ISO 9001 nicht auf eine vollständige Erfüllung der Forderungen der PAS 1037 geschlossen werden kann, leider aber auch nicht umgekehrt. Nicht in der QM-Norm DIN EN ISO 9001 enthalten sind die aus der Standardstufe der PAS 1037 entnommenen folgenden Forderungen:

1.1	Strategieentwicklung und deren regelmäßige Bewertung
1.10	Kooperationen und Netzwerke
1.9	Controlling
2.5	Finanzielle Ressourcen
3.2.2	Lernberatung
3.2.3	Bildungsberatung für Unternehmen
3.3.7	Ausprägung eines spezifischen Leistungsprofils
3.3.8	Lebenszyklus der Bildungsangebote
4.3	Bildungsmarktkennzahlen

Zusammenfassung

• Die PAS 1037 enthält ein Stufenmodell für ein QM-System von WB-Organisationen mit den Stufen Basis, Standard und Excellence
• Die PAS 1037 enthält die Forderungen der DIN EN ISO 9001 in der Sprache der Weiterbilder
• Kapitel 6 der PAS 1037 enthält den Forderungskatalog unter Angabe der Stufen Basis, Standard und Excellence
• In der PAS 1037 sind außer den Anforderungen auch die Fragen der Zertifizierung geregelt.
• Wesentlicher Bestandteil der Zertifizierung ist der in allen Stufen vorzulegende QM-Report.

Verwandte Artikel

1. Erfahrungen mit PAS-1037 Zertifizierung
2. Zertifiziertes Fernlehrinstitut
3. Struktur der DIN EN ISO 9004:2009